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環(huán)保警察擁有刑事執法權,可以采取強制扣押、行政拘留等執法方式,一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等,可以直接上“手段”,而不至于“束手無(wú)策”。
“怎么是警察過(guò)來(lái)這邊抓環(huán)保,平時(shí)不是環(huán)保局才干的事情嗎,怎么變成警察來(lái)做了呢?”……
據新華社新華視點(diǎn)報道,隨著(zhù)我國鐵腕治污治霾的深入推進(jìn),廣東、北京、遼寧、浙江等不少地方都試點(diǎn)組建了環(huán)保警察隊伍。這支警察隊伍中的新生力量,以打擊環(huán)境違法犯罪為“主業(yè)”,一改環(huán)保局主抓的現狀,“問(wèn)世”之后引人注目。
之所以要打造專(zhuān)門(mén)的環(huán)保警察隊伍,與日益嚴重的環(huán)境問(wèn)題不可分割。近年來(lái),從騰格里沙漠排污到新疆準東煤田工業(yè)廢渣排向保護區,從昆明東川“牛奶”河到山東濰坊地下深井排污事件,從聯(lián)邦制藥內蒙古污染再到甘肅祁連山自然保護區生態(tài)環(huán)境被破壞,環(huán)保問(wèn)題愈演愈烈,甚至連環(huán)上演,觸目驚心。
盡管如此,環(huán)境保護部門(mén)卻“應接不暇”。根據我國法律,環(huán)保部門(mén)負責環(huán)境污染防治的監督管理,承擔從源頭上預防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞等重要責任。針對嚴重的環(huán)境污染行為,以行政執法為主的環(huán)保部門(mén),卻不能直接采取強制措施。如果將“大案”轉交一般公安部門(mén),卻也存在“專(zhuān)業(yè)不對口”“力量不聚焦”“接軌不通暢”等先天不足,不利于查辦性質(zhì)更惡劣、后果更嚴重的環(huán)境污染刑事案件。
專(zhuān)設環(huán)保警察,為查處嚴重的環(huán)境污染事件撐了腰。之前,媒體曾報道,環(huán)保局在進(jìn)行執法檢查時(shí),多遇企業(yè)派人阻攔的情況。有的“賴(lài)皮”企業(yè)甚至大門(mén)一關(guān),讓執法人員吃“閉門(mén)羹”。受制于法定權限,執法人員無(wú)法強行破門(mén),也不能對采取拘留等強制措施。而環(huán)保警察則不同,擁有刑事執法權,可以采取強制扣押、行政拘留等執法方式,一旦遇到破壞秩序、暴力抗法等,可以直接上“手段”,而不至于“束手無(wú)策”。
專(zhuān)設新警種的另一個(gè)好處是,提高了查處案件的效率。從傳統做法看,先做環(huán)保檢測鑒定,再移送公安部門(mén)的辦案程序,往往耗時(shí)費事,有時(shí)長(cháng)達20天之久。環(huán)保警察設立后,通常與環(huán)保部門(mén)聯(lián)合辦案,具體到實(shí)踐中,一般是環(huán)保警察控制嫌疑人,環(huán)保部門(mén)現場(chǎng)勘查、采樣檢測,如此分工明確、有條不紊。
根據有關(guān)規定,涉環(huán)境犯罪的14種重金屬檢測,48小時(shí)內環(huán)保部門(mén)出具鑒定意見(jiàn)。凡鑒定意見(jiàn)符合刑事追訴標準的,環(huán)保警察即可立案查處。這種“無(wú)縫連接”的方式,減少了犯罪嫌疑人逃匿可能,追捕成本也能大幅下降。
不過(guò),專(zhuān)設環(huán)保警察雖好,也有亟待補齊的“短板”。從現狀看,主要是在編制設置、執法依據、程序規范等方面。因為尚在試點(diǎn)階段,多數地方的環(huán)保警察,是在公安系統內部調劑編制,很多人是換辦公室“轉崗”。2014年5月,安徽省銅陵縣公安局曾成立“環(huán)保治安辦公室”,因為有“超編制”之嫌,隨即被上級取消。
從法律依據看,雖然2013年6月,兩高出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》,明確了14種“嚴重污染環(huán)境”的入刑標準,降低了環(huán)境污染犯罪的“入罪門(mén)檻”;2014年4月,十二屆全國人大常委會(huì )表決通過(guò)被稱(chēng)為“史上最嚴環(huán)保法”的“環(huán)境保護法”修訂案,但環(huán)保警察的身份編制、辦案保障如何明確,環(huán)境行政執法與刑事司法的程序如何銜接等問(wèn)題,還需要通過(guò)更深入的立法來(lái)解決。
“生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)”,專(zhuān)設環(huán)保警察也是不可或缺的“關(guān)鍵一環(huán)”。在各地試點(diǎn)9年的基礎上,加速推進(jìn)相關(guān)立法工作,賦予這一新型執法力量合法性,形成綜合治理的立體態(tài)勢,建設生態(tài)文明也將擁有更堅實(shí)的法治保障。
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